Quirguistão: Retire o Problema do Projeto de Constituição

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(Berlim) – O projeto de constituição submetido ao Parlamento do Quirguistão em 9 de fevereiro de 2021 mina as normas de direitos humanos e enfraquece os freios e contrapesos necessários para prevenir abusos de poder, disse hoje a Human Rights Watch.

O cronograma anunciado pelo presidente Sadyr Japarov prevê consultas limitadas e debate parlamentar sobre o projeto antes de ser submetido a um referendo nacional em 11 de abril.

O parlamento provisório do Quirguistão deve adiar a consideração do projeto até depois de um novo parlamento ter sido eleito para permitir um processo de reforma constitucional deliberativo e consultivo completo.

“O projeto de constituição atual não reflete os elevados padrões de direitos humanos que o Quirguistão afirma aspirar”, disse Syinat Sultanalieva, pesquisador da Ásia Central da Human Rights Watch. “O Quirguistão deve levar o tempo necessário para preparar uma constituição que proteja os direitos de todos de uma forma que cumpra os padrões internacionais de direitos humanos.”

As disposições do projeto de constituição relativas ao papel do executivo e do legislativo corroem o sistema atual de freios e contrapesos da constituição. O artigo 70 confere ao presidente poderes antes exclusivos do parlamento, como o de iniciar novas leis e referendos, além do poder de veto existente.

Os artigos 76 a 79 possibilitam ao presidente revogar indiretamente os mandatos dos membros do parlamento, embora uma lei separada seja necessária para esclarecer isso. Se o presidente obtiver o apoio da maioria dos membros do parlamento, o presidente pode retirar a imunidade de um membro de processo criminal, criando as condições para pressão política sobre membros que criticam o partido no poder ou o presidente.

O projeto de constituição também transfere o poder do parlamento para o presidente de nomear membros do gabinete, e nomear e demitir juízes, o procurador-geral, o presidente do Banco Nacional e da Câmara de Contabilidade, bem como nomear e destituir metade dos o Comitê Eleitoral Central, minando sua independência do executivo.

A constituição também concede ao nacional Kurultai – um conselho popular tradicional com delegados de todas as regiões do país – autoridade significativa, grande parte da qual duplica as funções do parlamento. Este órgão também poderia sugerir a destituição de membros do Gabinete e líderes de outras instituições governamentais. O Kurultai poderia nomear seus próprios representantes para o Conselho de Assuntos da Justiça, que nomeia juízes. O Kurultai também teria nova autoridade para propor leis ao parlamento. O rascunho não especifica como os membros do Kurultai são escolhidos.

A forma como o país organiza seu sistema político é uma escolha política a ser feita pelos cidadãos. No entanto, é vital que a tomada de decisões pelas instituições relevantes seja transparente e legítima, e para a introdução de novas estruturas, como um conselho popular, não ofereça oportunidades de abuso de poder, disse a Human Rights Watch.

Várias disposições individuais no projeto de constituição violam diretamente os padrões internacionais de direitos humanos e deveriam ser revisadas, disse a Human Rights Watch.

O Artigo 10 proibiria atividades, eventos públicos e disseminação de informações contrárias aos “valores morais e à consciência pública do povo do Quirguistão”, ostensivamente com o objetivo de proteger as crianças. No entanto, tal disposição é incompatível com os direitos humanos fundamentais à liberdade de expressão, reunião e associação. O termo “consciência pública do povo” é preocupantemente amplo e mal definido, e aberto a abusos.

O projeto não protege o direito à reunião pacífica de acordo com as normas internacionais de direitos humanos e inclui a exigência de obter permissão prévia das autoridades para a realização de reuniões pacíficas. O projeto também excluiu o artigo 38, garantindo a liberdade de identificação da identidade étnica, criando um potencial perigoso para o perfil étnico e a discriminação contra as minorias étnicas.

O projeto de constituição inclui uma disposição que impõe requisitos de relatórios financeiros onerosos e desnecessários a organizações não governamentais, sindicatos e partidos políticos que são incompatíveis com os direitos à liberdade de associação e expressão.

A forma e o momento do recente processo de reforma constitucional levantam sérias preocupações sobre o compromisso da liderança do Quirguistão com a proteção dos direitos humanos e do Estado de Direito, disse a Human Rights Watch. Debaixo de constituição atual, apenas o parlamento tem o direito de estabelecer um grupo de trabalho para modificar a constituição. Ao contrário desta norma, em Novembro de 2020 O presidente em exercício, Talant Mamytov, emitiu um decreto estabelecendo um Conselho Constitucional de 89 membros encarregado de redigir o projeto. Não houve discussão pública prévia dos candidatos ao Conselho, que realizaram todo o seu trabalho a portas fechadas.

O projeto de constituição deveria ser tornado público um mês antes de sua apresentação ao parlamento em 9 de fevereiro, o que não aconteceu, e o projeto foi direto para o parlamento. Embora o rascunho esteja agora aberto a comentários públicos e sugestões por telefone, correio ou e-mail até 9 de março, esta não é, de forma alguma, uma consulta pública completa que envolveria a consideração das opiniões de várias partes interessadas de áreas rurais e urbanas.

A Human Rights Watch não tem conhecimento de quaisquer disposições para que os resultados do período de comentários sejam tornados públicos ou de disposições para que o parlamento altere a minuta enquanto ela passa pelas necessárias três leituras parlamentares. Após as leituras, os votos de pelo menos 80 membros do parlamento, uma maioria de dois terços, são necessários para aprovar o projeto antes de ser submetido a votação por referendo.

As autoridades do Quirguistão devem garantir que os cidadãos e os especialistas sejam consultados plenamente em um processo deliberativo. O governo também deve encaminhar o projeto de constituição à Comissão Europeia para a Democracia por Meio da Lei, também conhecida como Comissão de Veneza, disse a Human Rights Watch.

UMA Novembro de 2020 Amicus Curiae urgente O resumo da Comissão de Veneza diz que o atual parlamento provisório do Quirguistão não tem legitimidade para iniciar emendas constitucionais de longo alcance, especialmente de uma forma contrária ao processo previsto na constituição atual. O papel do atual parlamento é desempenhar funções essenciais de governança em consonância com o Estado de Direito até que a vontade do povo possa ser expressa em uma eleição livre e justa, que ainda não foi agendada. O presidente Japarov disse em uma entrevista que a eleição parlamentar será realizada no outono.

Vários grupos de direitos humanos e outros expressaram preocupação e críticas ao projeto de constituição, incluindo Legal Clinic Adilet, Comunidade de Advogados, Política de mídia Instituto, e Bir Duino. Todos eles recomendaram o adiamento do referendo constitucional para permitir tempo adequado para revisões do projeto para garantir que ele esteja em conformidade com os padrões de direitos humanos.

Os parceiros internacionais do Quirguistão, em particular a União Europeia, seus Estados-Membros, os EUA e o Reino Unido, devem exortar publicamente o governo do Quirguistão a buscar aconselhamento especializado internacional sobre o projeto de constituição da Comissão de Veneza, para cumprir os procedimentos relativos à adoção do nova constituição de acordo com as normas nacionais e internacionais.

“O presidente Japarov se comprometeu a defender e respeitar os direitos humanos”, disse Sultanalieva. “Uma nova constituição estabelece a base para essas ações, por isso é de vital importância para este documento, e para o processo de sua preparação, defender, sem sombra de dúvida, os mais elevados padrões de direitos humanos e do Estado de Direito. É do interesse de seu governo que isso aconteça ”.

Fonte: www.hrw.org

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