Líbia: Decreto Draconiano Restringiria Grupos Cívicos

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(Beirute) – As eleições nacionais marcadas para dezembro de 2021 tornam imperativo para o Governo de Unidade Nacional da Líbia revisar ou revogar as restrições abrangentes às organizações não governamentais, disse hoje a Human Rights Watch. O decreto do Conselho Presidencial viola as obrigações internacionais da Líbia de proteger as liberdades básicas.

“Este decreto restringe e amordaça injustificadamente as organizações cívicas que trabalham na Líbia e é particularmente preocupante em vista da necessidade de uma sociedade civil robusta antes das eleições planejadas para dezembro”, disse Hanan Salah, diretor líbio da Human Rights Watch. “As autoridades líbias precisam revisar ou revogar este regulamento que excluiria grupos que fazem direitos humanos vitais e trabalho humanitário.”

A Human Rights Watch revisou o decreto que foi aprovado em 2019 pelo antigo Conselho Presidencial do Governo de Acordo Nacional (GNA) e concluiu que inclui requisitos de registro onerosos e regulamentos rigorosos sobre financiamento. O decreto também exige notificação prévia onerosa para membros do grupo que desejam participar de conferências e outros eventos.

O Comissão da Sociedade Civil, um órgão baseado em Trípoli estabelecido anteriormente pelo Conselho Presidencial da GNA [Decree 1605/2018] tem a tarefa de registrar e aprovar organizações cívicas e suas atividades. Tem amplos poderes para inspecionar documentos, controlar o financiamento e cancelar o registro e as autorizações de trabalho de organizações nacionais e estrangeiras. A comissão é gerida por um conselho de administração composto por um presidente, um vice-presidente e três membros, todos nomeados pelo Conselho de Ministros. O conselho nomeia o diretor executivo da comissão.

Dois ativistas de organizações líbias que falaram com a Human Rights Watch expressaram preocupações sobre a independência da comissão com base em Trípoli, que está sob a supervisão direta do Conselho de Ministros.

Os ativistas disseram que os onerosos requisitos de notificação do decreto para a maioria das atividades equivalem à aprovação prévia em vez de apenas uma notificação e envolvem longos atrasos nos processos de aprovação e requisitos de relatórios financeiros que ultrapassam a capacidade de organizações de tamanho modesto. Um dos grupos teve que suspender seus trabalhos devido à dificuldade de cumprimento do regulamento.

Mohamed Najem, diretor executivo do Centro Líbio para a Liberdade de Imprensa (LCFP), disse que sua organização enfrentou grandes obstáculos administrativos devido aos amplos poderes da comissão: “Disseram-nos que não podemos usar o nome Líbia em nosso nome e que nenhuma ONG pode se autodenominar ONG de liberdade de imprensa. Disseram-me para mudar os objetivos e o nome da organização e então iremos registrá-lo. Nossa ONG foi criada há cerca de sete anos e agora eles querem mudar o nome? Isso não tem nada a ver com a lei ou ordem. ”

A capacidade da comissão de rejeitar pedidos agrava os onerosos requisitos de registro. Os grupos internacionais são ainda obrigados a obter a autorização de trabalho antecipada da comissão antes de realizar qualquer atividade ou trabalho. Isso é inconsistente com a preferência sob o direito internacional por uma notificação simples em vez de um sistema de autorização, em que o status legal é presumido na notificação.

O decreto também exige que os grupos avisem com antecedência antes de organizar ou participar de seminários, conferências e workshops. Estas disposições violam as obrigações internacionais da Líbia em o direito à liberdade de associação.

Um ativista disse que seu trabalho se tornou impossível de gerenciar: “Não é apenas notificação, é obter aprovação. Do jeito que as coisas estão agora, você tem que passar o dia todo na comissão só para conseguir aprovações. Sou contra sermos controlados dessa maneira. É exaustivo. Não estaremos operando até que isso seja resolvido. O trabalho da sociedade civil é vital, especialmente durante o período eleitoral. Eles não querem que trabalhemos. ”

O decreto permite que a comissão cancele o registro e as autorizações de trabalho de organizações estrangeiras com base em critérios abrangentes que incluem, por exemplo, o uso de fundos para atividades diferentes das especificadas pelo grupo ao declarar o recebimento dos fundos. As normas internacionais estabelecem que as autoridades não devem suspender arbitrariamente as atividades das associações, e tal interferência na liberdade de associação deve estar sujeita à revisão por tribunais independentes.

A arrecadação de fundos dentro da Líbia é proibida, assim como a arrecadação de fundos fora da Líbia quando feita em nome do ramo líbio de uma organização.

A comissão detém o poder de revisar todos os documentos financeiros e administrativos relacionados às atividades de uma organização. Os regulamentos, com poucas exceções, proíbem a contratação de especialistas e serviços de fora da Líbia. A comissão pode decidir se há conhecimento disponível localmente. Tais disposições parecem ser uma interferência flagrante no trabalho das associações e minam sua independência.

Um grupo deve notificar a comissão dentro de uma semana sobre quaisquer fundos transferidos para sua conta bancária. Os grupos também devem obter aprovação prévia para receber fundos.

O decreto inclui outras proibições excessivamente amplas e vagas, incluindo a realização de trabalho “em violação da ordem pública e da moralidade”, qualquer atividade não pré-autorizada e atividades além do limite de tempo para o qual foram autorizadas; atividades relacionadas com questões políticas, militares e de segurança, bem como a comunicação com “partidos e entidades políticas” dentro da Líbia, sem definir quem essas entidades representam.

Tanto Najem quanto o outro ativista disseram que a comissão pediu que eles assinassem compromissos para cumprir os regulamentos.

A plataforma da Líbia, uma coalizão de 14 organizações líbias que trabalham para proteger e promover os direitos humanos, juntamente com o Instituto de Estudos de Direitos Humanos do Cairo, alertou em março que a “persistência da Comissão da Sociedade Civil na aplicação do Decreto do Conselho Presidencial nº 286 emitido em 2019, apesar de ser ilegal e natureza repressiva ”impede o trabalho da sociedade civil e restringe as liberdades públicas.

Outras leis restritivas da era de Gaddafi ainda em vigor minam a liberdade de expressão, reunião e associação. O Código Penal da Líbia impõe punições severas, incluindo a pena de morte, para o estabelecimento de associações “ilegais” sem definir o termo ilegal, e proíbe os líbios de ingressar ou estabelecer organizações internacionais, a menos que recebam permissão do governo sem estabelecer os critérios para tal permissão. As autoridades também podem dissolver e fechar escritórios de organizações consideradas ilegais sem oferecer uma abordagem razoável para legalizar seu status.

A informação pública sobre o uso dessas leis de pré-revolução desde 2011 tem sido escassa, mas sua existência continua a instigar o medo e a impedir seriamente a liberdade de associação, um direito consagrado no direito internacional e garantido pela constituição provisória da Líbia, disse a Human Rights Watch.

O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (PIDCP), que a Líbia ratificou em 1989, garante o direito de associação. Nos termos do artigo 22, “nenhuma restrição pode ser colocada no exercício deste direito além das impostas em conformidade com a lei e que são necessárias em uma sociedade democrática no interesse da segurança nacional ou da segurança pública, ordem pública (‘ordre public’ ), a proteção da saúde pública ou da moral ou a proteção dos direitos e liberdades de terceiros. ” O Comitê de Direitos Humanos da ONU enfatizou que um governo não deve ser mais restritivo do que o absolutamente necessário em relação a qualquer limitação à liberdade de associação, ao prejuízo sofrido e ao tempo de duração da limitação.

O Artigo 10 da Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos afirma que “todo indivíduo tem o direito à livre associação, desde que cumpra a lei” e “ninguém pode ser obrigado a aderir a uma associação.”

“O decreto da Líbia sobre associações parece projetado para impedir os grupos de realizar atividades de forma independente”, disse Salah. “Dadas as eleições programadas para dezembro, as autoridades líbias devem apresentar regulamentos que estejam de acordo com a obrigação da Líbia de proteger a liberdade de associação.”

Fonte: www.hrw.org

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