Itália: Programa de Regularização de Migrantes Falhas

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(Milão) – Um programa italiano para fornecer aos migrantes sem documentos um caminho para a residência adotado em meio à pandemia Covid-19 não cumpriu sua promessa, disse a Human Rights Watch hoje.

É muito cedo para saber quantas pessoas vão se beneficiar com isso. Mas as falhas na concepção e implementação do programa resultaram em uma oportunidade perdida de abordar uma miríade de vulnerabilidades de migrantes sem documentos, incluindo a exploração generalizada no setor agrícola da Itália.

“A Itália foi acertadamente elogiada por oferecer aos migrantes sem documentos um caminho para a residência em meio à pandemia”, disse Judith Sunderland, diretora associada da divisão para Europa e Ásia Central da Human Rights Watch. “Mas a verdade trágica é que o esforço foi planejado e implementado de uma forma que excluiu centenas de milhares de pessoas e nem mesmo atingiu a maioria dos trabalhadores rurais que deveria beneficiar.”

O programa foi adotado em maio de 2020 para “garantir a proteção adequada da saúde individual e coletiva” e “facilitar o surgimento de relações de trabalho irregulares” – para tirar o trabalho informal e sem documentos das sombras. Na prática, a medida atendeu a um interesse econômico estratégico de garantir que setores essenciais tivessem trabalhadores suficientes, em vez de se concentrar em uma abordagem baseada em direitos. No total, 220.000 pessoas se inscreveram no programa, pouco menos de um terço dos 690.000 migrantes sem documentos estimados na Itália.

O programa criou dois caminhos para que migrantes sem documentos adquiram uma autorização de residência temporária. Uma opção de patrocínio do empregador limitada ao setor agrícola, incluindo pecuária e pesca, e aos setores de assistência domiciliar, incluindo assistência às pessoas em suas casas e trabalho doméstico. Estava disponível para pessoas já empregadas de forma irregular – ou com alguém disposto a contratá-los nesses setores – e que pudessem provar que estavam na Itália antes de 8 de março. 2019 e puderam provar que já trabalhavam na agricultura ou na assistência domiciliar.

Por meio de entrevistas com migrantes sem documentos em Foggia, Nápoles e Roma, bem como advogados, organizações de ajuda e organizadores trabalhistas, a Human Rights Watch identificou as principais falhas do programa de regularização. Em primeiro lugar, o escopo estreito do programa negava acesso a centenas de milhares de pessoas. Trabalhadores indocumentados em construção, hotelaria e logística, por exemplo, não puderam se inscrever.

Também criou, sem dúvida, uma oportunidade para fraude e exploração adicional de migrantes vulneráveis, com relatos de contratos de trabalho fictícios sendo vendidos por até € 7.000 (US $ 8.515).

“Ser uma pessoa fora do seu país e sem documentos é como ser um animal sozinho na floresta e quando o leão vê você, ele o pega e o come”, disse um homem sem documentos de 35 anos da Costa do Marfim à Human Rights Watch.

Menos de 13.000 pessoas se inscreveram para a licença inovadora de candidato a emprego devido à data-limite aparentemente arbitrária e a outros requisitos restritivos. Os requerentes de asilo, muitos dos quais enfrentam a perspectiva de se tornarem indocumentados se seus pedidos forem rejeitados, devido ao alto índice de rejeição da Itália, foram impedidos de se candidatar por esse caminho.

A confusão sobre se e como os requerentes de asilo tinham acesso ao programa de regularização foi apenas uma das muitas questões que necessitaram de esclarecimento até e mesmo após o prazo de aplicação. Embora muitas das circulares ministeriais e boletins informativos tenham introduzido melhorias, a falta de clareza desde o início pode ter limitado o número de pessoas que se inscreveram.

Os trabalhadores elegíveis no setor agrícola enfrentaram obstáculos significativos. Apenas 15 por cento das solicitações de patrocínio do empregador vieram desse setor, um reflexo dos limites de tornar o acesso dependente da vontade dos empregadores.

Os trabalhadores agrícolas muitas vezes não conhecem seus empregadores devido à ilegalidade caporalato sistema de intermediários. Caporali, ou gangmasters, alegadamente pediam milhares de euros para facilitar os contratos com os empregadores. Alguns trabalhadores disseram à Human Rights Watch que seus empregadores também pediram quantias exorbitantes de dinheiro em troca de patrocínio, enquanto todos os trabalhadores que se inscreveram disseram que teriam de pagar a taxa de inscrição de € 500 ($ 608) eles mesmos.

À medida que processam os pedidos, as autoridades italianas devem garantir que os esclarecimentos incluídos nas circulares de aplicação que beneficiam os trabalhadores são integralmente respeitados. Os trabalhadores cujos empregadores se retiraram do processo ou que foram vítimas de uma fraude não devem ser penalizados e suas solicitações devem ser processadas.

O governo deve realizar uma avaliação independente, completa e transparente do programa 2020, incluindo contribuições de organizações da sociedade civil, com foco em seu impacto sobre os direitos humanos dos trabalhadores sem documentos e seu acesso ao programa de regularização. Os programas de regularização futuros não devem se limitar a setores específicos do mercado de trabalho, dar maior agência ao indivíduo em vez de depender do patrocínio do empregador e incluir salvaguardas contra fraude. As autoridades devem garantir segurança jurídica e clareza nos instrumentos de regularização antes da sua entrada em funcionamento, bem como campanhas de informação oportunas.

A Itália deve afirmar seu compromisso de respeitar os direitos de todos os migrantes, ratificando a Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famílias e assinando o Pacto Global para uma Migração Segura, Ordenada e Regular.

A pandemia Covid-19 deu nova urgência aos pedidos de programas de regularização, como uma forma de minimizar a vulnerabilidade a violações de direitos e proteger a saúde pública. Apesar das evidências ao longo dos anos de que os programas de regularização na Europa provaram ser uma ferramenta política eficaz com benefícios positivos de longo prazo – embora não substituam as políticas holísticas de migração e asilo que fornecem canais seguros e legais – eles permanecem controversos na União Europeia.

“A Itália poderia fornecer liderança dentro da UE se aprender as lições dessa regularização”, disse Sunderland. “Quando bem feitos, os programas de regularização podem abordar situações de vulnerabilidade e exploração e ajudar a estabelecer as bases para políticas de migração mais abrangentes e voltadas para o futuro.”

Para obter mais informações sobre o programa e os resultados, consulte abaixo.

De agosto a outubro de 2020, a Human Rights Watch entrevistou pessoas remotamente e pessoalmente em Milão, Roma e Foggia, incluindo 18 trabalhadores migrantes do sexo masculino nos setores de agricultura e assistência domiciliar; 19 advogados, sindicalistas e representantes de associações que prestam assistência a migrantes sem documentos; e um empregador do setor agrícola. A Human Rights Watch também se reuniu online com funcionários do Ministério do Trabalho e do Interior e enviou cartas de investigação a três associações de empresas agrícolas – Coldiretti Nazionale, ConfAgricoltura e Cia-Agricoltori Italiani. Coldiretti Nazionale enviou uma resposta por escrito em 12 de novembro. Os outros não responderam. Todos os nomes dos trabalhadores foram alterados para proteger sua privacidade. A pesquisa teve como foco o setor agrícola devido ao baixo número de aplicações.

Quadro jurídico e político

Embora ao abrigo do direito internacional dos direitos humanos, os migrantes sem documentos tenham os mesmos direitos que os outros, não apenas alguns desses direitos estão sujeitos a restrições mas, na prática, permanecem vulneráveis ​​à discriminação, exploração e abuso. Na ausência de políticas de migração holísticas que forneçam canais de migração legais e minimizem o número de pessoas que se tornam indocumentadas, os programas de regularização representam uma ferramenta política eficaz para lidar com a insegurança e vulnerabilidade que afeta as pessoas sem status legal. o Grupo de Migração Global, um grupo interagências das Nações Unidas, chamou a regularização de “um meio fundamental para impedir a exploração de migrantes em situações irregulares”.

Os 1990 Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famílias, um tratado fundamental de direitos humanos, exige que os Estados Partes tomem as medidas apropriadas para garantir que as situações de permanência irregular “não persistam” e prevê a possibilidade de regularização.

o Pacto Global para uma migração segura, ordenada e regular, uma declaração de princípios não vinculativa que a Itália se recusou a assinar quando adotada em 2018, incentiva os estados a “desenvolver procedimentos acessíveis e expeditos que facilitem as transições de um status para outro … bem como para facilitar o acesso de migrantes em situação irregular a um indivíduo avaliação que pode levar a um status regular … com critérios claros e transparentes … como uma opção para reduzir vulnerabilidades. ” Uma chamada explícita para “opções de regularização” em um esboço inicial do Compacto Foi apagado.

Os programas de regularização não são infrequentes na União Europeia. PICUM, uma rede de organizações advogando em nome de migrantes sem documentos, constatou que 24 dos 27 estados membros tiveram alguma forma de regularização entre 1996 e 2018. Um estudo publicado em 2009 pelo Centro Internacional para Desenvolvimento de Políticas de Migração de práticas de regularização em todos os estados membros da UE concluiu que essas iniciativas tiveram um impacto positivo geral, com apenas evidências limitadas de que podem criar um “efeito de atração” e podem ser entendidas como uma resposta a objetivos gerais da política de migração da UE.

Os apelos para regularizar os migrantes sem documentos intensificaram-se em meio à pandemia de Covid-19. Em abril, o Relatores especiais da ONU sobre os direitos dos migrantes e sobre o tráfico de pessoas instaram os estados para “tomar medidas para a regularização de migrantes sem documentos sempre que necessário, a fim de facilitar o seu acesso aos serviços de saúde durante a luta contra a pandemia”. Em junho, o secretário-geral da ONU emitiu diretrizes sobre Covid-19 e pessoas em trânsito, conclamando os governos de todo o mundo a explorar “vários modelos de vias de regularização” no espírito de uma abordagem de saúde pública inclusiva e em reconhecimento da “importante contribuição feita por pessoas em movimento para nossas sociedades durante esta crise.”

Migrantes indocumentados: vida dura, condições de trabalho

A estimados 690.000 migrantes sem documentos morar na Itália. A abolição em 2018 da autorização de residência por razões humanitárias (permesso umanitario) aumentou as fileiras dos indocumentados. ISPI, um importante think tank italiano, estima que o número de migrantes sem documentos na Itália aumentou em mais de 37.400 pessoas até julho de 2020 como resultado da eliminação dessa permissão.

Os migrantes sem documentos na Itália são particularmente vulneráveis ​​a violações de seus direitos fundamentais. Eles enfrentam exploração no trabalho, obstáculos aos cuidados de saúde e dificuldades para encontrar moradias acessíveis e decentes, entre outros problemas. É improvável que denunciem exploração de trabalho devido ao medo de prisão, detenção e deportação. Em 2019, o autoridades emitiram apenas 29 autorizações de residência especiais sob a lei italiana para trabalhadores sem documentos que relataram práticas exploratórias e cooperaram com processos criminais.

O trabalho não documentado e informal é predominante no setor agrícola. o Estimativas do Ministério da Agricultura italiano que 150.000 migrantes sem documentos estão trabalhando como diaristas. Em um ano normal, centenas de milhares de trabalhadores, a maioria da Europa Oriental, vêm para a Itália com contratos formais sazonais. O fechamento de fronteiras em meio à pandemia impossibilitou essa migração circular de mão-de-obra e tornou-se um dos principais argumentos a favor do programa de regularização.

O trabalho agrícola tem baixa remuneração, muitas horas de trabalho e difíceis condições de trabalho. As pessoas entrevistadas descreveram trabalhar até 10 horas por dia por apenas € 3 ($ 3,65) por hora. Após sua visita em outubro de 2018, o O relator especial das Nações Unidas para as formas contemporâneas de escravidão concluiu que muitos trabalhadores agrícolas foram submetidos à “exploração do trabalho resultando em escravidão”, devido ao trabalho perigoso, coerção e pagamento insuficiente.

As péssimas condições de vida dos trabalhadores agrícolas sazonais na Itália foram amplamente documentadas. Embora alguns assentamentos informais sejam sazonais, alguns como o assentamento de Borgo Mezzanone, conhecido como La Pista, perto de Foggia, na Apúlia, tornaram-se guetos permanentes sem acesso formal a eletricidade e água encanada. Burak, um homem de 33 anos de Serra Leoa, morou no assentamento por três meses até encontrar o que considerou uma situação muito melhor vivendo em um lava-rápido. “Eu tenho luz e água agora, pelo menos,” ele disse. “Sem documentos, você não pode alugar uma casa aqui. … Ninguém quer ficar [in the settlement] mas é melhor do que as ruas. ”

A preocupação com moradias inadequadas e insalubres e obstáculos aos cuidados de saúde em meio à emergência de saúde pública causada pela Covid-19 foi um dos argumentos a favor do programa de regularização. Por lei, os migrantes sem documentos na Itália podem obter um cartão de saúde temporário que lhes dá direito a cuidados análogos aos disponíveis para outros residentes com autorizações legais e cidadãos. Mas Organizações italianas a prestação de serviços a migrantes tem documentos logísticos e burocráticos obstáculos que as pessoas enfrentam na obtenção do cartão temporário de saúde e na procura de serviços de saúde, incluindo falta de informação, impossibilidade de registo por falta de endereço formal, barreiras linguísticas e desconfiança nas autoridades públicas.

A maioria dos trabalhadores entrevistados disse que não poderia ir ao médico ou obter assistência médica regular. “Não posso ir ao hospital sem documentos”, disse Burak. “Neste momento, vou à farmácia se estiver doente.”

Emmanuel, 35, da Costa do Marfim, que mora na Itália há quatro anos, disse:

Ser uma pessoa fora do seu país e sem documentos é como ser um animal sozinho na floresta e quando o leão te vê, ele te pega e te come…. A única coisa que pedimos, nós que somos os últimos, nós que somos os invisíveis, é que eles pensem em nós.

O Programa de Regularização

O programa de regularização foi incluído em um amplo pacote de ajuda de estímulo adotado em maio em meio à pandemia. Os objetivos consignados na lei eram dois: “garantir a proteção adequada da saúde individual e coletiva” e “facilitar o surgimento de relações de trabalho irregulares” – tirar o trabalho informal e sem documentos das sombras. Na prática, a medida – o nono programa ad hoc desse tipo na Itália desde 1982 – atendeu a um interesse econômico estratégico em garantir trabalhadores suficientes em setores trabalhistas essenciais, em vez de uma abordagem baseada em direitos.

O programa criou duas vias administrativas separadas para migrantes sem documentos regularizar seu status. Em primeiro lugar, um esquema de patrocínio do empregador limitado ao setor agrícola, incluindo pecuária e pesca, e aos setores de assistência domiciliar, incluindo assistência no lar e no trabalho doméstico, disponível para pessoas já empregadas irregularmente – ou com alguém disposto a contratá-las nesses setores – e quem poderia provar que eles estavam na Itália antes de 8 de março de 2020.

Nesse caso, a duração da autorização de residência é determinada pela duração do contrato de trabalho, mas pode ser convertida em outro tipo de autorização, inclusive com base em trabalho em outro setor. Uma vez que um dos objetivos principais era abordar o trabalho não declarado nestes setores, independentemente do estatuto, os cidadãos italianos e da UE também eram elegíveis para esta via.

Em segundo lugar, um caminho para as pessoas que ficaram sem documentos em ou após 31 de outubro de 2019 e puderam provar que estavam anteriormente empregados nos setores agrícola ou de assistência domiciliar, para solicitar uma autorização de seis meses para procurar trabalho nesses setores. Esta licença também pode ser convertida.

As inscrições para ambas as vias foram aceitas entre 1º de junho e 15 de agosto de 2020. De acordo com Ministério do Interior oficial dados, 207.542 pessoas se inscreveram sob o sistema de patrocínio do empregador, 85% para trabalhadores de cuidados domiciliares e apenas 15% para o setor agrícola. Houve apenas 12.986 pedidos de autorização de residência com o objetivo de procurar emprego. Os dados oficiais não fornecem uma divisão por gênero.

É muito cedo para saber quantas aplicações serão bem-sucedidas. Já está claro, no entanto, que muitos trabalhadores sem documentos não puderam se inscrever porque foram excluídos a priori pelo escopo estreito do programa ou por falta de clareza sobre a elegibilidade e as limitações da abordagem de patrocínio do empregador.

Principais preocupações

Âmbito Restritivo

A decisão de restringir o programa a setores considerados estratégicos em meio à pandemia negou a dezenas de milhares de pessoas a oportunidade de regularizar sua situação. O número significativo de migrantes sem documentos que trabalham em construção, logística e indústria de hospitalidade, por exemplo, eram inelegíveis para se inscrever.

Algumas organizações e sindicatos pediram uma ampla anistia para todos os migrantes sem documentos na Itália devido à crise de saúde pública, enquanto outros propuseram alterações para ampliar o escopo do programa baseado no emprego quando o parlamento converteu o decreto do governo em lei, em julho. Todas as alterações foram rejeitadas.

Hamid, 21, um egípcio que vive e trabalha na Itália desde 2014, expressou sua frustração por ter sido excluído: “Eu tinha visto de residência quando era criança quando vim para cá, mas perdi [it expired at 18]. Eu sempre trabalhei. Eu trabalho em um lava-rápido agora … por que não posso [benefit from] regularização? ”

Tatiana Esposito, chefe do departamento de imigração e integração do Ministério do Trabalho, reconheceu o alcance limitado do programa e disse que a agência trabalhou com outras partes do governo para ampliar o número de beneficiários nas circulares de implementação. Por exemplo, uma circular de julho de 2020 esclareceu que o trabalho a tempo parcial em ambos os setores era suficiente para se candidatar.

A segunda via, a autorização para candidatos a emprego, era igualmente restritiva. Apenas pessoas que se tornaram indocumentadas em ou após 31 de outubro de 2019 e puderam provar que anteriormente trabalhavam na agricultura ou na assistência domiciliar, eram elegíveis.

Apenas 2 de 18 migrantes indocumentados entrevistados se inscreveram por este caminho. Ismael, de 23 anos, da Gâmbia, pôde se inscrever porque sua autorização de residência, como solicitante de asilo, expirou em dezembro de 2019. Ele optou por renunciar a um recurso final contra a rejeição de seu pedido de asilo e já havia recebido sua nova autorização de residência em Julho, válido até dezembro.

Quatro dos trabalhadores entrevistados tinham autorizações de residência que haviam expirado antes da data limite de 2019. Ibra, um senegalês de 35 anos, estava inelegível por apenas dez dias: sua licença humanitária para permanecer expirou em 21 de outubro. não foi capaz de renová-lo devido à abolição da licença humanitária em 2018. Seu empregador se recusou a patrociná-lo.

A Human Rights Watch não conseguiu determinar a lógica ou justificativa para a data limite de 31 de outubro de 2019.

Impacto das lacunas na lei sobre requerentes de asilo

Lacunas na lei geraram confusão e podem ter impedido muitos de se inscrever. O governo emitiu seis circulares para esclarecer ou especificar requisitos, custos e questões processuais – duas delas em setembro e novembro, bem depois do prazo para inscrição. Além das circulares, o Ministério do Interior publicou esclarecimentos em uma página da Web dedicada.

Em particular, a elegibilidade dos requerentes de asilo, muitos dos quais enfrentam a perspectiva de se tornarem indocumentados devido à alta taxa de rejeição da Itália, não era clara e exigia esclarecimentos em três circulares separadas. As autoridades deveriam ter proporcionado segurança jurídica e clareza sobre as vias de regularização antes da entrada em vigor do programa e, em seguida, deveriam ter organizado uma campanha de informação programada para preceder os prazos de registro.

Em 19 de junho, o Ministério do Interior esclareceu que os requerentes de asilo não podiam solicitar a autorização de procura de emprego porque os requerentes de asilo estão legalmente na Itália, com direito ao trabalho, mas podem se inscrever no âmbito do programa de patrocínio do empregador, na medida em que este foi projetado também para trazer não declarados trabalho fora das sombras, inclusive por pessoas com o direito de estar na Itália.

Então, em 7 de julho, o ministério disse que os requerentes de asilo poderiam solicitar a autorização de busca de emprego, mas teriam que retirar seu pedido de asilo se recebessem a permissão. Em 24 de julho, o ministério forneceu ainda mais detalhes sobre as opções disponíveis para os requerentes de asilo que se inscrevem sob o regime de patrocínio do empregador. No dia 13 de agosto – dois dias antes do prazo para as inscrições – o ministério emitiu outro folheto explicativo em cinco idiomas.

Nos últimos dois anos, a Itália rejeitou um número recorde de pedidos de asilo, inclusive devido à abolição da licença humanitária para permanecer em 2018. Entre janeiro de 2019 e meados de maio de 2020, mais de 91.000 pedidos de asilo foram rejeitados; a taxa geral de rejeição na primeira instância foi de 80%.

Dois requerentes de asilo disseram à Human Rights Watch que não se candidataram à regularização porque acreditavam que não podiam. Bernard, de 27 anos, da Costa do Marfim, disse que gostaria de se inscrever porque teme ter o asilo negado e está preocupado em perder seu status legal definitivamente. “Eu demoraria até amanhã para dizer a vocês tudo o que não direi se me tornar sem documentos”, disse ele. Um terceiro requerente de asilo disse que retirou o seu pedido de candidatura ao programa de procura de emprego. Quando entrevistado, ele já havia recebido uma autorização de seis meses em julho.

Patrocínio do empregador

Tal como acontece com regularizações anteriores na Itália, o caminho principal foi através do patrocínio do empregador. Uma abordagem baseada na vontade e na participação ativa do empregador traz consigo o risco de aumentar a vulnerabilidade dos trabalhadores sem documentos à exploração e ao abuso. Provou-se especialmente inadequado para o setor agrícola. Aboubakar Soumahoro, chefe de uma organização de trabalhadores migrantes chamada Lega Braccianti, disse que a razão de haver poucos pedidos de trabalhadores rurais é “o poder dado exclusivamente ao empregador, que decide a vida ou a morte dos trabalhadores do campo”.

Muitos trabalhadores agrícolas não sabem quem são seus empregadores. O sistema generalizado de caporalato usa intermediários para intermediar o recrutamento e o pagamento de trabalhadores agrícolas, de forma informal e ad hoc. Intermediários, ou caporali, que em muitos casos estão ligados ao crime organizado, atuam como um elo entre os trabalhadores e os proprietários rurais. Dependendo da demanda, os trabalhadores podem trabalhar em diferentes fazendas todos os dias da semana. O relator especial sobre as formas contemporâneas de escravidão chamou o sistema de “uma das principais causas e consequências das práticas análogas à escravidão”, particularmente no setor agrícola no sul da Itália.

Caporali, muitos deles próprios migrantes, supostamente também serviram como intermediários para o programa de regularização. Um representante da Caritas, uma organização de ajuda ligada à Igreja Católica, disse que pelo menos 10 trabalhadores na área de Foggia disseram a ela que caporale ofereceu-se para encontrar um empregador disposto a patrociná-los por uma taxa de € 3.000 ($ 3.649).

A Human Rights Watch conversou com cinco trabalhadores que conseguiram abordar seus empregadores e tiveram o patrocínio recusado. Burak, de Serra Leoa, disse: “Eu perguntei a todos os meus antigos chefes que disseram que queriam me ajudar no passado. Mas quando surgiu a oportunidade, eles disseram não. ” Burak acabou encontrando alguém para patrociná-lo com a ajuda de um sindicato. Moussa, de 28 anos, do Senegal, que mora na Itália desde 2014, disse que perguntou imediatamente ao empregador, mas foi recusado: “Se eu tivesse papéis, minha vida seria melhor. Eu poderia tirar uma carteira de motorista, tentaria um emprego como mecânico, fazendo o que sei fazer. ”

Em uma circular de julho de 2020, os Ministérios do Trabalho e do Interior esclareceram que os trabalhadores indocumentados que não puderam celebrar o contrato de trabalho e a autorização de residência sem culpa própria – por exemplo, se o empregador falecer ou o agronegócio falhar – podem celebrar o contrato com outro empregador. Se isso não for possível, o trabalhador “terá o direito de solicitar” uma autorização de permanência para fins de procura de emprego. Em meados de novembro, o Ministério do Interior emitiu outra circular estipulando que as autoridades avaliarão caso a caso, aparentemente com ampla discrição, se devem dar a um candidato uma autorização para procurar emprego se o empregador rescindir formalmente a oferta ou simplesmente não seguir através.

Carga Financeira do Trabalhador

Embora o procedimento exigisse que os empregadores pagassem a taxa de inscrição de € 500 ($ 608), 8 entre 18 trabalhadores entrevistados disseram que seus empregadores insistiam que os trabalhadores deveriam pagar a taxa eles próprios. Três não puderam pagar a taxa e perderam a chance de regularizar sua situação. Aqueles que concordaram em pagar viam nisso uma saída dos assentamentos informais e uma chance de levar uma vida digna. Omar, do Senegal, disse que não só pagou a taxa, mas também € 250 ($ 304) à esposa de seu empregador por cuidar da papelada.

A Caritas Foggia disse que conseguiu convencer quatro dos oito empregadores que eles procuraram para patrocinar um total de seis trabalhadores agrícolas. Os próprios trabalhadores pagaram a taxa de inscrição. Desde então, um empregador teria mudado de ideia e não irá cumprir a entrevista com a polícia para formalizar o contrato de trabalho. Os dois trabalhadores que ele se comprometeu a patrocinar correm o risco de perder seu dinheiro e a chance de obter uma autorização de residência.

Em alguns casos, os empregadores exigiram muito mais dinheiro. Mathis, 51, da Guiné, que está na Itália há 24 anos, disse que seu empregador há sete anos pediu € 3.000 ($ 3.649):

Ter dinheiro para comer é difícil para mim, como posso pagar 3.000? (…) Cheguei a sugerir que, se ele me patrocinasse para obter a licença, ele poderia deduzir o que quisesse do meu pagamento, mas, em vez disso, ele me despediu.

Lemar, de 42 anos, do Senegal, mora na Itália desde 2011. Ele ficou sem documentos em 2014, quando não conseguiu renovar sua licença humanitária. Seu empregador também exigiu € 3.000. “Não fiz a regularização porque meu chefe se recusou a assumir a responsabilidade”, disse Lemar.

Mara Di Lullo, vice-chefe do departamento de imigração do Ministério do Interior, disse que havia pouco que as autoridades pudessem fazer:

Não temos meios de controlar quem paga. Entendemos que o empregador tem o poder de sacudir o trabalhador. Se isso se tornar uma desculpa para continuar uma situação de abuso, o trabalhador pode ir à polícia com a prova. Eles têm que ter a coragem de denunciá-lo.

Fraude e scams

O escopo estreito do programa provavelmente encorajou aplicativos fraudulentos e aumentou a vulnerabilidade de migrantes sem documentos a golpes. Essas foram características também dos programas de regularização de 2009 e 2012. o Organização Internacional para Migração descrita o que chamou de “fraude generalizada” em uma área agrícola no sul da Itália durante a regularização de 2009.

Advogados, representantes sindicais e trabalhadores não governamentais em várias partes do país disseram que as pessoas haviam recebido pedidos de quantias exorbitantes em troca de contratos de trabalho inventados. Com base nessas entrevistas, a taxa atual variou de € 4.000-5.000 ($ 4.866 – 6.082) em Nápoles a € 6.000-7.000 ($ 7.299 – 8.515) em Roma e Milão.

Embora a Human Rights Watch não tenha entrevistado ninguém que disse ter pago por um contrato fictício, duas pessoas disseram ter “contratado” alguém como empregada doméstica para permitir que regularizassem sua situação, sem cobrar. Sanji, 21, da Gâmbia, que trabalha como diarista em fazendas, disse que encontrou alguém disposto a patrociná-lo como trabalhador doméstico depois que seus empregadores no setor agrícola recusaram.



Fonte: www.hrw.org

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