Aborto na Irlanda do Norte: na interface entre política e direito

0
40

22 de março de 2021 por Anurag Deb

© Charles McQuillan / Getty Images

A reforma do aborto na Irlanda do Norte tem uma história carregada, para dizer o mínimo. As coisas pareciam finalmente chegar ao ápice quando, em 2019, o Parlamento do Reino Unido promulgou a Lei da Irlanda do Norte (Formação Executiva, etc.) de 2019 (Lei de 2019), que criou uma dever sobre o Secretário de Estado para implementar a reforma do aborto, seguindo o relatório do Comitê para a Eliminação da Discriminação das Mulheres (CtteEDAW). Quase dois anos e dois instrumentos legais depois, Stormont se encontra atolado em uma nova controvérsia, já que as instalações de aborto de longo prazo na Irlanda do Norte ainda não foram inauguradas. Então surge a pergunta óbvia: o que aconteceu?

O caminho para a mudança legal

No início, deve-se lembrar que quando a reforma do aborto foi promulgada na Grã-Bretanha em 1967, ela não foi estendida à Irlanda do Norte – que era, naquela época, a única administração delegada no Reino Unido (com os cuidados de saúde firmemente transferidos para Stormont) . A reforma do aborto também não foi estendida à Irlanda do Norte quando o Direct Rule começou em 1972. Até 2019, os abortos eram principalmente ilegais de acordo com as seções 58 e 59 da Lei de Ofensas Contra a Pessoa de 1861 e a seção 25 (1) da Lei de Justiça Criminal (Irlanda do Norte) 1945. A única exceção a este regime radical era a chamada “exceção Bourne”, derivada da soma das evidências no processo criminal no qual o Sr. Juiz Macnaghten havia dito que um aborto pode ser legalmente realizado “de boa fé com o propósito apenas de preservar a vida da mãe ”.

Intermitentemente, os tribunais lidavam com casos complexos e angustiantes que envolviam a questão de saber se um aborto seria legal. Exemplos incluem Conselho de Saúde e Serviços Sociais do Norte v F e G [1993] NI 268 envolvendo um jovem de 14 anos que queria um aborto e Conselho de Saúde e Serviços Sociais do Norte v A e outros [1994] NIJB 1 envolvendo uma mulher com deficiências graves de desenvolvimento, em que a autoridade de saúde solicitou uma declaração de que o aborto seria legal. Destes casos, o foco da exceção Bourne na preservação da vida da mãe foi expandido para cobrir danos à saúde física ou mental, mas apenas lesões “reais e graves” que devem ser “permanentes ou de longo prazo”, sem outras exceções à ilegalidade geral do aborto segundo as leis da Irlanda do Norte. Esta tela legal foi examinada em Re Associação de Planejamento Familiar da Irlanda do Norte [2004] NICA 37-39, em que o Tribunal de Apelação da Irlanda do Norte (Lord Justice Shiel, Lord Justice Campbell e Lord Justice Nicholson), por unanimidade, considerou que a falta de orientação sobre abortos legais na Irlanda do Norte violava um dever legal de garantir a prestação de serviços de saúde integrados na Irlanda do Norte. A lei real, no entanto, não foi reformada.

Só em 2018 é que surgiu uma imagem um pouco mais definitiva da lei. No Comissão de Direitos Humanos da Re Irlanda do Norte [2018] UKSC 27, o Supremo Tribunal considerou se a lei do aborto existente na Irlanda do Norte era compatível com os direitos da Convenção Europeia dos Direitos do Homem (CEDH), em particular os artigos 2 (direito à vida), 3 (direito de não ser submetido a tortura ou desumano ou punição ou tratamento degradante), 8 (direito à vida privada e familiar) e 14 (proibição de discriminação). Esse julgamento foi abordado em detalhes neste blog (veja a postagem de Jake Richards), portanto, basta dizer que, por maioria, a Suprema Corte concluiu que a lei do aborto na Irlanda do Norte era incompatível com os direitos da CEDH (houve desacordo entre os Ministros sobre a extensão da incompatibilidade). No entanto, dado que uma maioria diferente do mesmo painel concluiu que a Comissão de Direitos Humanos não tinha legitimidade para abrir este caso, nenhuma mudança legal resultou da decisão geral.

No ano seguinte, no entanto, como a Assembleia da Irlanda do Norte, tendo entrado em colapso em 2017, permaneceu em coma, o Parlamento do Reino Unido teve que promulgar nova legislação para algumas funções de governança continuarem na jurisdição. Essa legislação se tornou a Lei de 2019, que incluiu emendas para reformar a lei do aborto e promulgar o casamento entre pessoas do mesmo sexo por Deputados trabalhistas Stella Creasy e Conor McGinn, respectivamente. As funções criadas pela Lei de 2019 levaram à elaboração do Regulamentos de aborto (Irlanda do Norte) de 2020, que foram eventualmente substituídos pelo Regulamentos de 2020 para Aborto (Irlanda do Norte) (No. 2) (Regulamentos de 2020).

Os novos regulamentos reformaram a lei de aborto significativamente, implementando as recomendações do CtteEDAW:

  1. Para gravidezes não superiores a 12 semanas, regulamento 3 requer apenas uma opinião médica formada de boa fé de que a gravidez não ultrapassou 12 semanas;
  2. Para gravidezes não superiores a 24 semanas, regulamento 4 requer uma avaliação de que a continuação da gravidez arriscaria prejudicar a saúde física ou mental da mulher grávida em maior extensão do que se a gravidez fosse interrompida;
  3. Regulamento 5 permite a rescisão sem limites gestacionais se um médico registrado formar a opinião de que a rescisão é imediatamente necessária para salvar a vida da mulher grávida ou para prevenir “lesões graves permanentes” em sua saúde física ou mental.
  4. Para gravidezes superiores a 24 semanas, regulamento 6 permite uma interrupção para evitar “lesões graves permanentes” para a mulher grávida ou onde a continuação da gravidez representaria um risco de vida maior para a mulher grávida do que se a gravidez fosse interrompida;
  5. Finalmente, regulamento 7 também permite terminações sem limites gestacionais se houver um diagnóstico de anomalia fetal grave ou fatal.

No entanto, uma mudança na lei não mudou substancialmente a realidade do acesso ao aborto.

O problema atual

Regulamento 8 (1) dos Regulamentos de 2020 especifica o tipo de locais onde os abortos podem ser legalmente realizados, incluindo locais que podem ser aprovados pelo Departamento de Saúde da Irlanda do Norte de acordo com o regulamento 8 (3). O Ministro da Saúde da Irlanda do Norte disse que o comissionamento de instalações de aborto é um Questão “transversal” e, portanto, precisa do acordo do Comitê Executivo (o grupo de Ministros da Irlanda do Norte, aproximadamente o equivalente de Stormont a um gabinete). O funcionamento do Comitê Executivo é complicado pelo fato de que é exigido estatutariamente ser uma coalizão consociativa com diversas afiliações partidárias e comunitárias, cada uma com fortes opiniões sobre o tema da reforma da lei do aborto. A introdução de serviços de aborto limitados também estava sujeita a três vetos “entre comunidades” na Comissão Executiva. Embora as disposições precisas de devolução na Irlanda do Norte, por mais relevantes que sejam para o pano de fundo desta questão, estejam fora do escopo deste Blog, o efeito líquido dessas controvérsias é a falta de acesso permanente ao aborto em toda a Irlanda do Norte para mulheres que vivem em a jurisdição.

Enquanto isso, um conta de membros privados trazido por Paul Givan MLA removeria o aborto com base em anormalidades fetais graves, restringindo o regulamento 7 dos Regulamentos de 2020 (aborto sem limites gestacionais) apenas para anormalidades fetais fatais, ao contrário do relatório CtteEDAW.

Em 3 de novembro de 2020, a Comissão de Direitos Humanos da Irlanda do Norte enviou a correspondência prévia desafiador a contínua falta de serviços de aborto na Irlanda do Norte. Esse desafio foi permissão concedida para prosseguir pelo Supremo Tribunal da Irlanda do Norte em fevereiro de 2021, com uma audiência marcada para maio de 2021.

Em março de 2021, o Secretário de Estado da Irlanda do Norte anunciou sua intenção de apresentar legislação ao Parlamento do Reino Unido para facilitar a contratação de serviços de aborto na Irlanda do Norte, ganhando o ira imediata do maior partido executivo da Irlanda do Norte e reações variadas em todo o seu espectro político.

Comente

Embora o debate contínuo sobre a reforma do aborto seja complicado e polarizado, vale a pena lembrar duas salvaguardas de direitos humanos específicas incorporadas ao acordo de devolução da Irlanda do Norte. O primeiro é a proibição total do Assembleia da Irlanda do Norte, Ministros e Departamentos da Irlanda do Norte de violar os direitos da CEDH. O segundo é o amplo poder do Secretário de Estado para intervir para legislar ou revogar legislação que considere violar as obrigações internacionais do Reino Unido, uma das quais é a CEDH e outra, a Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres (CEDAW ), a respeito do qual a CtteEDAW apresentou seu relatório.

Em última análise, a contínua falta de acesso adequado ao aborto na Irlanda do Norte pode ser superada pela legislação parlamentar ou pelo desafio da Comissão de Direitos Humanos. No entanto, vale a pena colocar isso em contexto. A interface entre a política e a lei no Reino Unido tem sido controversa nos últimos anos, com a percepção da expansividade judicial sob a Lei de Direitos Humanos de 1998, às custas das instituições políticas, ficando sob escrutínio particular. Na Irlanda do Norte, essa interface foi controversa por razões totalmente diferentes. Em seu julgamento em JR80 v Secretário da Irlanda do Norte e Escritório Executivo [2018] NIQB 32, O Sr. Juiz McCloskey (como era então) disse:

A moratória por tempo indeterminado que aflige o Executivo e o Legislativo da Irlanda do Norte, apresentada no presente caso, surge em outros casos de revisão judicial. Uma das consequências desta moratória é que os membros da população da Irlanda do Norte são levados a buscar reparação junto ao Tribunal Superior em uma tentativa de abordar aspectos do vazio causado pela ausência de um governo e legislatura … Embora isso não envolva juízes invadindo o território inadmissível de tomada de decisões políticas e legislativas, distorce os arranjos constitucionais pelos quais este país é governado.

Como o contínuo atraso no comissionamento dos serviços de aborto mostrou, não há garantia de que os arranjos constitucionais funcionarão bem, mesmo com o retorno do governo eleito. O que é um tanto incomum sobre este impasse particular, no entanto, é o alinhamento das esferas política e legal em responsabilizar as autoridades de Stormont: enquanto o Supremo Tribunal da Irlanda do Norte examina se o Departamento de Saúde e o Ministro da Saúde estão agindo legalmente, o Secretário de O próprio estado pretende trazer legislação para a comissão de serviços de aborto. Em 2018, a Suprema Corte forneceu amplas opiniões sobre a questão de saber se as leis de aborto da Irlanda do Norte violavam os direitos da CEDH, apesar de ter julgado contra a Comissão de Direitos Humanos em sua posição (algo mais tarde criticado como empurrando os limites da separação de poderes em a relatório de revisão da Revisão Independente do Direito Administrativo, [2.65]) No ano seguinte, o Parlamento interveio para reformar completamente a lei. Esse reconhecimento de que a correção dos defeitos dos direitos humanos às vezes ultrapassa os limites estritos da propriedade constitucional pode finalmente encerrar um capítulo longo, tortuoso e exaustivo na Irlanda do Norte.



Fonte:
ukhumanrightsblog.com

Deixe uma resposta